一、新农村建设存在的问题有哪些

第一，在统筹推进建设上有差距。新农村建设是一项综合性工程，需要统筹协调推进，但目前各自为政的情况仍较为突出。一是新村规划缺乏统筹。团结镇部分村已编制了新村建设规划，但规划的科学性、前瞻性不足，规划标准也偏低，并且基本是一村一规划，缺乏通盘考虑，无法体现整体效应。二是建设投入缺乏统筹。近年财政投入大量资金加强农村基础设施建设，但投向相对较为单一，如2015年朝天村、福禄村政府补助项目近70%资金投向了道路和水利设施建设或维护，对直接关乎农民生活的教育、文化、医疗等公共服务方面的投入较少，特别是社会保障与城区差距较大，保障面不够宽，保障标准也较低。三是部门协作缺乏统筹。对于新农村建设，各职能部门均有一定的政策或项目，但齐抓共建的机制尚未健全，难以形成建设合力。

第二，在更新思想认识上有差距。新农村建设重点在“新”，但一些“旧思想”仍然根深蒂固。一是“简单化”思想严重。在新农村建设过程中，重硬件、轻软件，重建设、轻管理，甚至认为新农村建设短期就可完成，对建设的长期性、艰巨性认识不足。二是“一刀切”思想严重。农村条件千差万别，新农村建设也不能“一招鲜、吃遍天”。市上曾提出加强基础设施建设，以“四改四化”作为新农村建设的突破口，但绝不是鼓励基层盲目地“争项目、争资金”，脱离自身实际实施基础设施建设。三是“顾眼前”思想严重。在新农村建设中，哪里容易抓哪里的现象还较为突出，对事关农村长远发展，如农业生产、农民增收等问题，缺乏足够重视和得力措施。

第三，在发挥主体作用上有差距。农民是新农村建设主体，建设的成败核心和关键都在能否发挥农民主观能动性，在这方面仍有较大的进步空间。一是主体意识不强。在推动新农村建设过程中我们发现，大多村民对新农村建设的意义、内容和措施了解不够，总认为就是政府“包打天下”，“等、靠、要”意识还比较严重。二是主体能力有限。当前，团结镇农民人均纯收入水平不高，部分村比全市、全区平均水平还有很大差距，不断增长的教育、医疗、生产资料支出，导致部分家庭负担较重，并且一些村民文化水平、技术能力较低，这也一定程度上制约了农民参与村民建设的能力。三是主体利益保障不足。一些惠农政策缺乏配套措施，对农民保障力度、实惠力度不足，这在很大程度上也影响了农民参与建设的积极性。

第四，在激励村组干部上有差距。村组干部是落实新农村建设的关键力量，但对于如何激发这一群体的积极性，缺少行之有效的措施和办法。一是村级债务分散精力。长期以来，农村基层干部面临两大难题即集体经济空壳和村级历史债务大，耗散了村干部大部分精力，因此建设成效不明显。二是任务繁重疲于应付。由于村干部职数精简，而新农村建设事务较多，难以做到面面俱到。三是工作困难削弱斗志。建设新农村是个新课题、大课题，实施难度较大，实施周期也较长，村组干部容易滋生畏难情绪，影响工作开展。

二、新农村建设要避免“四个误区”

建设社会主义新农村是关系国家长治久安的战略举措，总结以往工作经验教训，我认为，新农村建设应避免以下“误区”。

一是要加强组织领导，避免“各自为政”。为避免新农村建设“见子打子”“重复实施”，必须加强工作组织领导，走出“政出多门”“各自为战”的误区。要把新农村建设纳入镇党委政府重要议事日程，确立为“一把手工程”，对建设的目标、任务、措施等重大问题进行集体决策，定向把关。要集思广益，认真制定新农村建设中长期规划和项目实施方案，同时，要求各职能部门分工负责、相互配合，形成新农村建设合力。特别要从统筹城乡发展的角度，统筹规划和组织农村的产业发展、基础设施建设和社会事业发展。在引导农民自主建设新家园的同时，激励更多的社会资源涌向农村。

二是要完善系统规划，避免“盲目投资”。当前，部分同志简单地把新农村建设理解为村村通广播、村村有电视、村村铺柏油路、村村用沼气等等，大有“一哄而上”之势，这显然有失偏颇。要走出“一哄而上”“盲目投资”的误区，必须搞好顶层设计，整体规划。要按照“立足现实需要，着眼长远发展，适当超前设计，突出建设重点，区分轻重缓急，扎实稳步推进”的原则，有计划分步骤地推进新农村建设。应成立新农村建设方案论证领导小组，在广泛深入进行调查研究和专家论证的基础上，科学制定建设规划，确保建设方案的科学性、可行性、长远性。要集中财力办大事，根据各村新农村建设规划的重点项目，加强资金协调整合，提高资金使用效率，力争投入一批，建设一批，成功一批，推广一批，群众受益一批。

三是要着眼长远发展，避免“急功近利”。新农村建设中要注意防止只顾眼前利益、不考虑长远需求，重视“硬件”建设、忽视“软件”建设等问题，要坚决避免急功近利的误区。要树立“持久作战”的思想和“大系统”的观念，将新农村建设作为一项长远建设，一项经常性工作来抓。在实施农田水利、农村道路、通信设施等建设方面，既立足当前需求，又要着眼长远发展需要，力求做到一次投入、长期受益，特别是对于朝天村、福禄村等政府补助基础设施项目较多的村，更要防止出现因在建设速度上盲目攀比而导致基础设施脆弱、易老化，系统不配套等问题，避免不必要的资源浪费。实施社会事业方面的场所建设，要在“一场多用”、“一室多用”上做文章，围绕农民需求最大限度地发挥场所的功能。

四是要突出建设重点，避免“贪大求全”。新农村建设不能各个项目齐头并进，必须区分层次，先点后面，逐步完善，防止出现“好高骛远”“贪大求全”的误区。应根据全镇的产业发展规划和小城镇建设规划，由易到难的培育、发展形成一些具备发展潜力的村，并在摸索出一套建设经验的基础上，根据发展能力和实际需要，再发展一批，走出以点带面的新农村建设之路。要结合农民反映比较突出的问题，加快发展农村社会事业。要高度重视人才建设，充分发挥农村“能人”在新农村建设的“领头雁”“生力军”作用。

三、推动新农村建设的对策及建议

第一，要着力健全统筹城乡发展的保障机制。要建立完善统一、权威、综合、高效的领导机制和经常性调研机制，健全农民群众参与机制，及时发现问题，完善政策措施。要坚持规划先行，从城乡一体化出发，抓紧研究制定全镇新农村建设总体规划和各个专项规划。要发动辖区内企事业单位、社会团体开展帮扶互助活动，形成全社会广泛参与新农村建设的机制。要稳步推进农村集体土地流转、农村金融改革、农村经济合作组织等方面的改革措施，为全面推进新农村建设提供有力的体制机制保障。

第二，要着力构建农业“接二连三”的发展机制。加快推动现代农业发展，依托自贡·中国玫瑰海等综合性农业项目，引导社会资本向农村投入。要充分发挥“团结镇生姜”地理标志、团结萝卜等品牌效应，积极争取引进知名农产品加工企业，着力培育特色蔬菜加工产业，尽快形成具有较好市场前景的农产品加工产业集群，为新农村建设夯实产业基础。

第三，要着力建立以城带乡的反哺机制。要坚持发展农村公共教育、文化、医疗卫生等社会事业和建设农村水、电、路、通讯等基础设施同谋划、同部署、同推进。 建立健全城乡统一、开放、有序的市场体系，引导土地、资本、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动。配合上级党委政府落实城乡统一的户籍制度改革，逐步实现城乡同工同酬，使农民工在失业、医疗等社会保障方面与城区居民享有同等待遇。要积极探索村企、镇企合作模式，争取实施重点小城镇和农民新村建设。

第四，要着力构建促进农民增收的长效机制。积极推进农业发展，鼓励各类资本参与农业产业化经营，建立健全农村产业服务机制，大力推广农村新科技。加大各村、特别是朝天村精准扶贫力度，对生产生活条件较差的贫困人口，通过统一规划，实行易地搬迁、整体开发式扶贫。要积极降低农民生产成本，严格监控农业生产资料价格及质量。可探索建立龙头企业、种养大户共同参与的农村特色产业风险基金。

第五，要着力建立新型农民的培育机制。进一步巩固农村义务教育，配合区教育部门加大农村中小学教师的培训力度，逐步改善农村中小学的办学条件。协调区级农口部门，大力实施农村技能培训，并结合农民自身实际，组织相关农户参加各类技能考核考试，为新农村建设解决“谁来干”的问题。

第六，要着力探索建立农村服务网络和服务中心。要逐步将农村生产生活服务设施，如书屋等纳入农村服务中心，实行统一化、规范化、网络化、标准化管理。要建立并落实农村新型社区管理制度，培养和选拔一批作风正派、责任心强、有一定组织能力的致富能手担任村干部，完善村民自治民主管理，逐步在农业技术推广、治安调解、计划生育、文化协管、基础设施维护、环境整治和保护等方面建立长效管理机制。

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